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为住建部调整建筑企业资质标准部分指标点赞

浏览次数: 日期:2016年9月5日 19:08

来源:中国建筑新闻网   作者:毛家泉

建筑企业资质在我国推行30多年,随着建筑市场进一步开放和不断发展,建筑企业资质中存在的问题越来越突出,严重干扰建筑市场正常秩序。

近期住建部关于征求调整建筑企业资质标准部分指标意见的函(建市资函〔2016〕86号)提出取消《建筑企业资质标准》中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求,在建筑行业内引起共鸣,深受建筑企业欢迎。

建筑企业资质在我国推行30多年,在计划经济向市场经济过渡期发挥了一定作用。企业资质成为建筑企业进入市场的准入证,没有资质的建筑企业不能承接施工任务,否则就是无证施工,无证施工是《中华人民共和国建筑法》(下称《建筑法》)绝对不允许的违法行为。所以,建筑企业都十分重视企业资质,视为企业生存的饭碗。

随着建筑市场进一步开放和不断发展,建筑企业资质中存在的问题越来越突出,严重干扰建筑市场正常秩序,具体反映在:

 (一) 企业资质严重失真

企业资质弄虚作假时有发生,因为企业资质标准定得过高,企业为了满足标准要求,到处拼凑技经人员,出现技经人员一证多用现象(一个证书在多家企业出现),甚至政府主管部门和事业单位技经人员都能在企业资质中出现(现在联网以后,情况有所改变)。由于企业资质是刚性需求,在行业内形成一些考证专业户,有的一人能考好几个证书,到处挂证拿钱,而真正在一线干活的往往没有证书,形成业内常说的“会考的不会干,会干的不会考”的怪现象。在这种情形下,企业资质已经不能反映企业的真实情况。

(二)资质挂靠成常态化

1.出现一批靠出让资质过日子的企业

建筑法明确规定,严格禁止资质挂靠,但《建筑法》实施多年,资质挂靠现象屡禁不止,而且愈演愈烈。究其原因,有的企业感到办资质很难,要过五关斩六将,而且成本太高。因此,只好选择挂靠,为一些有资质企业提供赚钱机会。有少数企业基本上靠接受挂靠过日子,每年完成的施工产值90%以上都是挂靠企业完成的。挂靠企业向被挂靠企业交一定的挂靠费(一般为施工产值的1%—2%)。有的企业仅挂靠费一项收入就高达上千万元,日子过得也不错,企业不思进取,很少自营。长此以往,企业经营管理水平普遍下降,技经人员得不到锻炼和提高,人才严重退化。

2.挂靠为无资质企业大开方便大门

无资质的建筑小老板挂靠一级资质企业,就能以一级企业的身份参与投标;如果挂靠的是特级资质企业,就能以特级资质企业参与投标。通过挂靠,无资质企业就变成有资质企业,低资质企业就可以变为高资质企业,这样企业资质还有什么实际意义呢?

3.扰乱建筑市场秩序

有些建筑老板用高资质企业名义到处投标,有的能借五六家甚至更多企业资质参加投标,造成一个工程有几十家甚至上百家企业参加投标,一旦小老板没有中标,就到处投诉,没完没了地投诉,弄得政府主管部门头疼、企业之间关系紧张,要想息事宁人,中标单位必须在经济上给小老板一定的补偿,才能把事情摆平,这种现象在一些地区屡见不鲜,这样的建筑市场秩序对行业发展造成不良影响。

住建部提出调整资质标准部分指标,体现了住建部真正为企业着想,为行业发展着想,必将在建筑行业中产生重要影响。具体体现在:

(一)与国际接轨

早在1997年我们到新加坡考察建筑业管理就了解到,新加坡就没有企业资质一说。他们对建筑企业只有两个要求,一是对从事建筑工程的从业人员执业资格有严格要求。执业人员要具有一定建筑理论基础和实际施工管理经验,能够科学组织施工,按图纸、按国家标准施工,确保工程质量和安全;二是企业注册资本金。如果企业承接的工程出了问题,企业要有资金、有经济实力进行赔偿。我们认为对执业人员严格要求是必要的,也是科学的。企业资质再高,没有合格的执业人员去组织施工,工程也是干不好的。企业资质与承接工程没有直接因果关系,而有直接因果关系的则是执业人员的资格。所以,住建部此次调整企业资质标准,是科学的、理性的,也是符合工程管理客观规律的。表明住建部开始转向轻资质、重执业资格,最终取消企业资质,与国际接轨。

(二)从根本上解决资质挂靠

在企业资质标准中,取消四类人员指标,大大降低企业资质门槛,企业申报资质不再很难,在技经人员上也无需弄虚作假。因此,一些无资质的建筑企业,可以自己申报企业资质,以自己企业资质参与投标承接任务,为企业自身创造业绩,打造企业品牌。过去挂靠有资质企业去接任务,工程干得再好也是为他人作嫁衣,现在是为自己企业干,两者是有本质区别的。同时,企业有了资质,也无需向被挂靠企业交管理费,提高了企业经济效益。长期接受挂靠的企业失去了生存空间,促使这些企业从接受挂靠转向企业自营,真正把企业做实做强。

(三)为企业减负,增添企业活力

企业为了维护资质,需要负担各类管理人员费用以及只拿钱不干活的挂证人员费用。据估计,一级建筑装饰企业为了维护资质,所需费用一年就要几百万或上千万元,这对企业来说是一笔很沉重的经济负担。再加之,现在工程难接,工程款难要,在企业资金十分困难的情况下,调整资质标准部分指标对企业是很大的减负,有利于企业增强活力, 进一步开拓市场。

总之,住建部这一举措解决了建筑业长期存在的“双挂”现象(挂靠资质、挂证),真正为企业减负。同时使企业回归真实自我,自己的企业自己干,自己的责任自己担,进一步维护建筑市场秩序,推动建筑业健康可持续发展。
 

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